博弈彩票开户

当前位置:首页 > 专题专栏 > PPP专栏
博弈彩票平台关于进一步推进政府和社会资本合作(PPP)规范发展的通知
来源:博弈彩票平台[2018-12-27] 阅读人次:88 【字体:

 

 

 

博弈彩票平台文件

 

 

泉财债〔2018857


 

 

 

博弈彩票平台关于进一步推进

政府和社会资本合作(PPP)规范发展的通知

 

市直各有关单位,各县(市、区)财政局,泉州开发区、台商投资区管委会财政局:

为进一步规范PPP项目运作,提高公共产品和服务供给效率,根据《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发﹝2018101)、《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金﹝201792号)等精神,现就我市进一步推进政府和社会资本合作规范发展通知如下:

一、总体要求

    (一)指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导,落实中央、省、市关于规范PPP管理的部署要求,进一步规范PPP项目运作,改革创新公共服务供给机制和投入方式,积极引导社会资本参与我市基础设施和公共服务领域建设,形成投资主体多元化、建设方式多样化、运营服务市场化的新格局,促进经济结构调整和转型升级,改善基础设施条件,丰富公共产品供给,提高公共服务的效益与质量。

(二)基本原则

     ——注重项目筛选,实现公共性。PPP项目实施的主要目的在于为社会公众提供更好的公共产品和公共服务。公共性是PPP模式最基本、最核心的要求,要按照公共性要求准确界定PPP模式的适用范围,禁止将一些市场化、商业化的项目纳入PPP的推进范畴,禁止仅涉及工程建设无运营内容的项目采用PPP模式。

——规范运作,防范风险。合规是PPP项目的红线和底线,涉及到多方面,既要符合投资建设程序,认真履行各项审核批准手续,又要做到依法合规,符合财政管理要求。合理分担风险,做实评价论证,严禁利用PPP模式违法违规,变相举债,避免期限错配,防范金融风险。

——强化监管,保障公众利益。财政部门应会同行业主管部门在PPP项目全生命周期内,按照事先约定的绩效目标,对项目产出、实际效果、成本收益、可持续性等方面进行绩效评价,确保阶段性目标与资金支付相匹配。财政部门、PPP项目实施机构、社会资本或项目公司应依法公开披露项目相关信息,接受各方监督,保障公众的知情权。

二、政策措施

(一)完善PPP项目投资审批与报建程序

夯实项目前期工作,PPP项目实施机构要按国家有关规定认真履行规划立项、土地管理、国有资产审批等前期工作程序。PPP项目建设应符合工程建设管理的相关规定,政府投资项目实行审批制,按照基本建设程序,履行项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等审批程序。经过批准的项目投资概算是项目投资的最高限额,应当严格控制,一般不予调整,确有必要进行调整的要履行相关审批程序。各PPP参与方应建立全过程投资控制的思维和理念,主动控制,最大限度的合理确定项目总投资,减少政府支出责任。因项目合作内容、总投资、运作方式、合作期限等核心内容发生重大变化的,应对项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告等相应调整、变更。

(二)抓好项目论证管理

1、加强物有所值评价。行业主管部门、财政部门共同开展PPP项目物有所值评价,并积极利用第三方专业机构和专家力量。物有所值评价应遵循真实、客观、公开的原则,避免评价流于形式。物有所值评价包括定性评价和定量评价,鼓励开展定量评价。定性评价要明确评价程序、指标及权重、评分标准等基本要求。采用定量评价在评估论证时,与传统政府采购模式比较要确保全面性、可参考性、测算依据的一致性,确保从项目全生命周期看,采用政府和社会资本合作模式后能够提高服务质量和运营效率,降低项目成本。在PPP项目合作期内和期满后,行业主管部门、财政部门共同将物有所值评价报告作为项目绩效评价的重要组成部分,对照进行统计和分析。

2、加强财政承受能力论证。财政部门应建PPP项目财政支出责任台账,筑牢PPP项目财政承受能力“10%”限额的“红线”。结合财政三年规划,防止因一般公共预算实际支出规模增幅下降造成支出占比超“10%”红线,要参照前五年一般公共预算支出平均增长率科学合理预估未来一般公共预算支出数并在每年财政决算后及时动态调整,增强财政承受能力测算的科学性、合理性。建立PPP项目财政承受能力支出责任预警体系,对财政承受能力支出占比超一定比例的地区进行风险提示。审慎运用政府性基金预算,对使用政府性基金补贴项目财政支出的,应确保基金使用合法合规,并在论证报告中明确使用依据、原则和办法。

3、加强实施方案审核。对通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目,由项目实施机构组织编制项目实施方案。新建、改扩建项目的实施方案应当依据项目建议书、项目可行性研究报告等前期论证文件编制;存量项目实施方案的编制依据还应包括存量公共资产建设、运营维护的历史资料以及第三方出具的资产评估报告。不断优化实施方案,合理分担风险,深度挖掘项目盈利空间,完善绩效考核机制,消除风险隐患。项目实施机构策划PPP项目时,应积极探索“非经营性项目”“准经营性项目”与“经营性项目”捆绑运作,通过建立合理的使用者付费机制,增强非经营性项目和准经营性项目对社会资本的吸引力,减轻政府财政负担。实施方案应包括但不限于:项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择以及应当明确的其他事项等。实施方案应事先征求财政部门、发改部门、审计部门等相关职能部门的意见,并报请市政府批准。

(三)规范项目采购管理

1、规范咨询机构采购流程。各项目实施机构应根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律规章制度,采取竞争性方式择优选择咨询服务机构,超过限额标准的项目应按法定政府采购方式和程序组织采购,达到公开招标数额标准的项目要采用公开招标确定咨询服务机构。要注重咨询机构服务的业绩、水平和能力。咨询机构所服务的项目被审计、督察等检查发现存在违法违规问题,情节严重的,列入负面清单,同时责令其对有关项目停顿整改。各咨询机构要坚持客观、公正的原则,加强业务学习,不断提升咨询服务的质量和水平,为PPP项目提供质优价廉的咨询服务。对于属政府采购事项,在部门预算审核时,要求同步编制采购预算,明确采购需求,否则不予安排财政资金。强化国库资金支付控制,对于部门预算安排的PPP财政资金中,应进行采购的事项未组织采购的,财政部门应暂停资金支付。

2、规范社会资本采购流程。政府授权的实施机构应通过政府采购方式择优选择社会资本方,并根据项目特点和建设运营需求,以有利于项目长期稳定运营和质量效率提升为原则,合理设置社会资本方的资质、条件和评审标准,保证各类社会资本尤其是民营资本平等参与项目采购,不得以任何不合理的采购条件对社会资本实行差别性或歧视性待遇。对采购需求核心边界条件和技术经济参数明确完整、符合国家法律法规及政府采购政策且采购过程中不作更改的项目,应采用公开招标的方式。项目实施机构要将采购项目资格预审文件、采购文件、采购结果、采购合同等项目采购信息,在规定的信息发布渠道上公开,保证程序公开、过程透明。

(四)加强项目运营管理

1、加强项目资本金管理。社会资本可依法设立项目公司。政府可指定相关机构依法参股项目公司。项目实施机构和财政部门应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定,按时成立项目公司。项目公司应根据合同约定按照工程建设进度足额缴纳项目资本金。项目资本金的比例应符合《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》(国发﹝201551号)有关规定。坚持“穿透管理、公开透明”的原则,对项目公司资本金加大审查、严格管理,不得以债务性资金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份。坚决杜绝明股实债、保底承诺、回购安排等各类形式的违法违规行为进行变相举债。

2、规范政府方持股比例。项目公司是依法设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体。项目公司可以由社会资本(可以是一家企业,也可以是多家企业组成的联合体)出资设立项目公司,也可以由政府和社会资本共同出资设立项目公司。政府参股项目公司,应明确政府出资人代表、投资金额、股权比例、出资方式,政府股东代表在项目公司法人治理结构中的特殊安排,如在特定事项上是否拥有否决权等。政府出资人代表在项目公司中的持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。政府出资人代表和社会资本合资成立项目公司的,应按照《公司法》等法律规定以及与PPP项目合同约定规范运作,不得在股东协议中约定由政府股东或政府指定的其他机构对社会资本方股东的股权进行回购安排。

3、做好项目运营绩效评价。PPP项目实施机构应建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制,鼓励引入第三方评价,定期对项目的绩效目标实现程度、运营管理效率、资金使用效果、公众满意度、项目可持续性等方面进行评价。评价结果应依法对外公开,接受社会监督。严格执行项目建设成本参与绩效考核挂钩部分占比不低于30%的规定,确保阶段性目标与资金支付相匹配。根据评价结果,依据合同约定对价格或补贴等进行调整,激励社会资本通过管理创新、技术创新提高公共服务质量,取得项目合理回报,确保实现公共利益最大化。财政部门依据绩效评价结果合理安排PPP项目财政预算资金,对于绩效评价不达标的项目,财政部门应当按照合同约定扣减相应费用或补贴支出。

(五)鼓励民营企业参与PPP项目

针对不同PPP项目规模、合作期限、技术要求、运营管理等特点,采取多种方式积极支持民营企业参与,充分发挥民营企业创新、运营等方面的优势。对商业运营效率要求高、投资规模适度、适合民营企业参与的PPP项目,PPP项目实施机构应积极支持民间企业控股,提高项目运营效率。对投资规模大、合作期限长、工程技术复杂的项目,鼓励民营企业相互合作,或与国有企业、外商投资企业等合作,通过组建投标联合体、成立混合所有制公司等方式参与,充分发挥不同企业比较优势。投标联合体数量必须严格控制,依据相互自愿、优势互补、诚实守信的原则组成投标联合体。合理确定PPP项目社会资本方资格,禁止排斥、限制或歧视民营企业行为。依法与民营企业签订规范、有效、全面的PPP项目合同,合理确定价格调整机制,科学设定运营服务绩效标准,保障项目顺利实施。注重合理保持PPP政策的稳定性、连续性,稳定民营企业预期,提振民营企业投资信心。

(六)加大信息公开

    财政部门应会同项目实施机构、项目公司等PPP项目参与方依据PPP项目所处的不同阶段及对应的录入时间要求,在财政部PPP综合信息平台上及时更新PPP项目开发目录、财政支出责任、项目采购、项目公司设立、融资到位、建设进度、绩效产出、预算执行等信息,实时监测项目运行情况、合同履行情况和项目公司财务状况,强化风险预警与早期防控。财政部门、PPP项目实施机构、社会资本或项目公司等PPP项目参与主体应真实、完整、准确、及时提供PPP项目信息,促进PPP项目各参与方诚实守信、严格履约,保障公众知情权,推动PPP市场公平竞争。

三、保障机制  

1、夯实业务基础。财政部门要进一步提升业务能力建设,加强对PPP项目实施的业务指导,加强项目规划、筹备建设、运营管理调研实践。项目实施机构应当会同财政部门做好项目全生命周期成本监测工作并根据合同约定,监督社会资本或项目公司履行合同义务,定期检测项目产出绩效指标,并报财政部门备案。财政部门应对项目实施机构报送的PPP项目财政收支预算申请进行认真审核,充分考虑绩效评价、价格调整等因素,合理确定预算金额。

2、实行项目“能进能出”。健全项目跟踪指导、对口联系和动态调整机制。未申报入库或未通过入库审核的项目不得冠以PPP项目的名称;未纳入综合信息平台项目库的项目,不得列入PPP项目库,原则上不得通过财政预算安排支出责任;被清退的项目自清退之日起1年内不得重新纳入PPP综合信息平台。

3、强化激励措施。按照《博弈彩票平台印发<关于建立推进PPP工作考核激励机制八条措施>的通知》(泉财债﹝2017347号),进一步加大考核激励力度,加快推进PPP项目落地见效,支持社会资本参与PPP项目建设,对于推广PPP效果明显、社会资本参与度高、年度引入社会资本总投资额前3名的县(市、区),市财政分别按50万元、30万元、20万元予以经费补助。

  4、鼓励创新PPP模式。加大对符合规定的PPP项目推进力度,撬动社会资本特别是民间资本投入补短板重大项目,在垃圾处理、污水处理新建项目全面实施PPP模式的基础上,对供水、医养服务等有现金流、市场化程度较高的公共服务领域,推广PPP模式。鼓励采取转让-运营-移交(TOT)、改建-运营-移交(ROT)等方式盘活存量公共资产,将回收资金用于在建项目和补短板重大项目建设。

                       

 

      

博弈彩票平台

                             2018年12月20

                               

博弈彩票平台办公室

20181220印发

 

 

打印】【收藏】【关闭